以数字化赋能新时代城乡融合发展

党的二十大报告指出，要努力推进城乡一体化和区域协调发展。数字经济的特点是创新性高、渗透性强、覆盖面广。以数字化、网络化、智能化为特征的信息化日益成为城乡协调发展的重要驱动力。

数字化

它将深刻改变城乡一体化发展的面貌。

推进城乡一体化是解决发展不平衡不充分问题的必然要求，数字化改革创新是推进城乡一体化的重要途径。随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，大数据智能化加速创新发展，网络化、数字化、智能化快速融入城乡经济社会发展的各个领域和全过程，广泛应用于农业农村经济社会发展。它促进了各种资源要素在城乡之间的快速流动，加速了各种市场主体的融合，加速了各种组织模式的重构。农村生产方式和生活方式悄然改变，农业农村现代化转型发展明显加快。数字化为城乡融合发展带来了新变量，注入了新动力，拓宽了新路径。

第一，数字技术引领城乡生产力变革。5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术正在深刻改变服务业、工业和农业的产业形态，带来数字金融、智能制造、智慧农业等新业态和新模式。在此背景下，农村数字经济快速发展，数字技术在“三农”领域广泛应用，农业数字化转型步伐加快。就农业生产而言，最突出的变化是智慧农业的快速发展，体现在生产智能化、加工自动化、管理规范化。数字工具正在成为农民手中的“新农具”。

第二，数字技术贯穿城乡消费市场。随着数字技术在消费领域的深入应用，农村电商、商品直播配送、流量经济等新业态活力迸发，农副产品销售渠道大幅拓宽，带动优质工业消费品下乡，促进城乡消费。农村电商全国爆发，淘宝村、数字农业基地蓬勃发展。在线外卖、在线教育、在线叫车、在线医疗等数字化服务为城乡消费升级提供了新的窗口。

第三，数字技术可以畅通城乡要素流动。数字技术深刻影响着土地、资本、人才、技术等生产要素及其配置，促进生产要素双向流动，快速提高资源配置效率。数字化交易平台搭建了城乡建设用地和资金的市场，进一步畅通了城乡要素的双向流通渠道。数字普惠金融通过多元化的融资渠道降低交易成本，为涉农生产提供更加灵活的金融服务，缓解融资难问题。

第四，数字技术提高了城市和农村地区的生活质量。“互联网+”在农村政务服务、教育、医疗、乡村旅游等领域迅速延伸，丰富了人们的精神文化生活，帮助他们过上了高品质的生活。智慧教育城乡普及加快，国家智慧教育平台建设加快，全国广大中小学实现联网。“互联网+课堂”等城乡智慧教育发展模式成效显著。城乡医疗智能化水平快速提升。“互联网+医疗”有效促进了城市优质医疗服务向农村延伸，提高了优质医疗服务的可及性和共享性。“互联网+政务服务”、“互联网加村务”等创新举措，有力推动了农村基层社会治理现代化。

数字化

帮助解决城乡一体化发展的新问题。

广泛的数字化渗透和创新应用将有助于倒逼农村改革，激发农村活力，打破区域发展界限，全面推进乡村振兴，缩小城乡发展差距，加快城乡一体化进程。

一是有助于突破城乡产业协调发展的“瓶颈”。数字技术具有渗透性强的特点，可以打破行业间的界限和空间限制。一方面，通过产业边界的融合，加快农业的数字化转型，促进农业生产、流通、消费的有效衔接，使农业与现代工业、现代服务业深度链接，促进农业、文化旅游和一二三产业的融合发展。另一方面，通过城乡空间一体化，以数字化手段推动订单农业、乡村作坊、制造农业、创意农业等业态发展，重塑城乡产业链分工和价值链分布，有效化解农产品加工粗放、产业融合程度低的瓶颈，支撑农业农村现代化。

二是有助于打破城乡要素市场化配置的“壁垒”。要素双向流动是城乡一体化的关键。目前农业产业还存在产业周期长、利润低、风险不确定性多等问题，很大程度上导致资源要素从农村向城市单向流动的困境。数据作为一种新的要素，具有很强的引领性特征，对土地、资金、技术等传统要素的配置具有方向性作用。加强数字乡村和智慧城市建设，在城乡之间搭建“数字桥梁”，可以逐步模糊城乡之间的边界，以数据流促进城乡之间关键信息要素的互动共享，从而打破城乡要素流动的壁垒，促进城乡要素的合理双向流动和要素红利的释放。以数据的流动带动人员的流动，构建城乡一体的数字化人才市场。以放宽落户限制、实现同城同等待遇、提高就业能力为切入点，增强城市对农业转移人口的包容性，引导各类人才携科研成果回乡转型创业，激发城乡新的人口红利。以数据流驱动物流，充分利用各类电商消费平台，促进供需紧密衔接，加快农产品进城和工业品下乡。以数据流带动资金流，推动数字金融、普惠金融等模式创新，通过大数据挖掘农村产业价值，控制农业金融风险，让各类资本投资农村。

第三，有助于破除城乡一体化发展的体制机制“障碍”。城乡发展一体化，体制机制是根本保证。依靠原有的手段和方法很难打破体制和机制的障碍。必须以科技创新为突破口，实现科技创新和制度创新双轮驱动。比如，由于人口流动频繁，实现常住户口管理意味着要投入大量的资源进行验证、换证和服务，导致地方政府不愿意改变传统的户籍制度。随着数字政府建设的推进，电子证照、电子签名等技术广泛应用，户籍迁移、管理、变更全部实现在线化、智能化，为户籍制度改革提供了重要支撑。未来科技创新要倒逼制度创新，突破城乡一体化发展的体制机制束缚，切实提高城乡综合治理的能力和水平。

第四，有助于解决实现城乡公共服务均等化的“老大难”问题。我国农村地域广阔，交通不便，居民分散，城乡公共服务不平衡问题更加突出。智慧教育、智慧医疗、智慧养老等模式的兴起，可以让城市服务通过数字化平台低成本延伸到农村，打破传统公共服务的空间限制。要充分利用数字技术，进一步打破城乡居民户籍限制，加快智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服务平台布局，推进城乡公共服务体系一体化规划、标准化建设、均等化分配和异地经办，促进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡公共服务差距。

整体规划数字化

新时代的全面赋权、城乡一体化与发展

数字创新赋能城乡一体化发展，需要系统布局、综合施策、对症下药。要坚持农村优先、以城带乡、以工补农的方针，深化大数据、互联网、物联网、区块链、人工智能等信息技术在乡村治理、政务服务、区县经济等方面的融合应用。，规划特色应用场景，推进乡村产业智能化、村民生活智慧化和乡村治理数字化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

一是注重统筹规划，夯实基础。坚持统筹城乡数字化布局，从战略层面准确把握城乡一体化发展数字化推进的总体趋势、主攻方向和重点领域，着力重塑新型城乡关系，同步规划实施新型智慧城市和数字乡村建设。加快城市数字智能设施向农村延伸，大力推进农村信息基础设施优化升级，加快农村道路、电网、水网等传统基础设施数字化改造，提高智能化应用水平，丰富“三农”信息终端和服务供给，畅通城乡技术、资本等要素双向流动，弥合城乡数字鸿沟，实现城乡数字基础设施互联互通、共建共享。促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面的融合和共同发展以数字化创新发展，逐步实现高水平的城乡发展一体化。

二是突出重点，精准发力。聚焦产业发展、公共服务、社会治理等重点领域，突出城乡互动，带动农村全面数字化转型。加快产业数字化转型，推动数字技术与农业生产、加工、流通、文化旅游等业态结合，搭建物联网感知平台、供需对接平台、农产品反向定制等平台，打造新型农业产业融合业态，提高农业附加值，拓展产业价值链。加快公共服务数字化，建设城乡居民业务在线申请、集中审批、统一结算的智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服务云平台，实现城乡数据综合感知、业务处理跨界融合、业务流程整合再造、业务事项协同审批，不断提升城乡公共服务均等化水平。加快推进社会治理数字化，加强“城情”“乡情”治理云平台建设，实施乡村文化传承、扶贫、生态保护等数字化工程，推进基于数字乡村的党务、政务、财务信息公开和居民意见数字化表达机制，增强城乡社会治理的综合性和协调性。

三是注重引领示范，以点带面。数字化转型是一个系统工程。要以区县镇数字化改革创新为重点，推动智慧城市和数字乡村协同发展，实现城乡数字资源统筹配置、整合共享、功能互补。支持有条件的区县开展城乡数字化融合试点示范，推进区县城市5G、互联网、物联网、大数据平台等服务重点布局，鼓励区县开展数字化创新试点，围绕田间管理、农产品流通等领域建设智慧应用，统筹规范标准、数据汇聚、业务协同等。，推动县域数字化“百花齐放，各领风骚”。推动有条件的村镇推广数字化应用，唤醒农村“沉睡的资源”，让数字化转型看到效益，释放红利。

四是注重牵引和厚植生态的应用。数字化改革是一个长期的过程，需要应用驱动，需要企业、人才等生态的支撑。加强应用场景规划，组织区县、乡镇、村开通农业农村数字化应用场景，加大资金和政策支持力度，鼓励互联网企业开发适应“三农”特点的信息终端，提供精准数字化服务帮助，帮助乡村加快数字化技术应用。大力开展信息人才下乡活动，培养农村数字人才，重点提高农村老年人、留守儿童、妇女等农村特殊群体的信息素养和技能。加快构建城乡创新协同、错位互补、供需联动的数字化发展生态，正确引导平台经济赋能“三农”发展，依法规范平台企业获取的海量数据使用，规范平台经济不合理行为，促进农村平台经济健康有序发展。